Sc2 De_2013

Υπηρεσιακά Συμβούλια της Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης: Συγκρότηση, σύσταση και λειτουργία από το 1985 μέχρι σήμερα. Ο ρόλος τους στην εκδίκαση πειθαρχικών υποθέσεων του εκπαιδευτικού προσωπικού

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 : Μεθοδολογία

(Στόχοι και ερευνητικά ερωτήματα – σχεδιασμός της έρευνας)

4.1 Το ερώτημα της έρευνας

Η αποσπασματικότητα της λειτουργίας των υπηρεσιακών συμβουλίων στη διαδικασία των πειθαρχικών υποθέσεων των καθηγητών.

4.1.1 Σκοπός

Ο τρόπος σύνθεσης και συγκρότησης των υπηρεσιακών συμβουλίων έχει αλλάξει αρκετές φορές. Δεν έχει αλλάξει όμως η λειτουργία τους ως όργανα αξιολόγησης και ελέγχου των εκπαιδευτικών στο πλαίσιο που ορίζεται από την εκάστοτε πολιτική συγκυρία και σκοπιμότητα.

Στόχος της συγκεκριμένης μελέτης είναι η ανάλυση του διαφορετικού λόγου: πολιτικού, συνδικαλιστικού, εκπαιδευτικού και νομικού που αναπτύσσεται στις διαφορετικές ιστορικές και κοινωνικοπολιτικές συνθήκες, στα σχετικά πολιτικά κείμενα (Νόμοι κ.λπ.), πάνω στο ρόλο αυτών των οργάνων. Να βρεθούν τα αίτια δυσλειτουργίας των υπηρεσιακών συμβουλίων στη διαδικασία των πειθαρχικών υποθέσεων.

Αυτό θα γίνει με την κριτική ανάλυση περιεχομένου των κειμένων της σχετικής νομοθεσίας όπως και ορισμένων πειθαρχικών εγγράφων. Εγγράφων που έχουν συνταχθεί και κριθεί από υπηρεσιακές αρχές και υπηρεσιακά συμβούλια.

4.1.2 Ερευνητικές Υποθέσεις

• Συγκρότηση, σύσταση και λειτουργία (πλαίσιο λειτουργίας) των υπηρεσιακών συμβουλίων ως όργανα ελέγχου και αξιολόγησης των εκπαιδευτικών (όργανα διοίκησης της εκπαίδευσης) από το 1985 μέχρι σήμερα.
• Ποια είναι η πολιτική του συνδικαλιστικού κινήματος στη διαμόρφωση της εκπαιδευτικής πολιτικής; Ποια είναι η συμμετοχή των αιρετών του κλάδου στη λειτουργία των υπηρεσιακών συμβουλίων των καθηγητών; Πώς αυτή οριοθετείται από τις θέσεις του συνδικαλιστικού κινήματος στη διαμόρφωση της κυβερνητικής πολιτικής και τη στάση των συνδικαλιστικών ενώσεων στη διαμόρφωση της εκπαιδευτικής πολιτικής; Γιατί οι συνδικαλιστικές ενώσεις των εκπαιδευτικών δεν έχουν θεσπίσει μέχρι σήμερα έναν κώδικα δεοντολογίας;
• Πού οφείλονται οι δυσλειτουργίες αυτών των οργάνων; Οφείλονται στα πρόσωπα που τα συνθέτουν; Οφείλονται σε κενά της υπάρχουσας νομοθεσίας; Οφείλονται σε άλλους παράγοντες;

4.1.3 Η σημασία της έρευνας

.
.

Η εφαρμογή των νόμων γίνεται από πρόσωπα. Αυτά λειτουργούν, μέσα στα όρια της δικαιοδοσίας τους και πρέπει να γνωρίζουν να θέλουν και να μπορούν. Και οι τρεις συνθήκες είναι αναγκαίες χωρίς να είναι ικανές. Μπορούν όμως να γίνουν και ικανές όταν υποστηρίζονται από το κατάλληλο εκπαιδευτικό και νομοθετικό πλαίσιο. Το νομοθετικό πλαίσιο ορίζεται από την εκπαιδευτική νομοθεσία και τους γενικούς νόμους του κράτους.

Η ποιότητα των αποφάσεων που λαμβάνονται από τα υπηρεσιακά συμβούλια είναι αποτέλεσμα τριών παραγόντων: α) των προσώπων που συγκροτούν τα υπηρεσιακά συμβούλια, β) της εκπαιδευτικής πολιτικής όπως αυτή ορίζεται μέσα στο πλαίσιο της συνολικής πολιτικής της εκάστοτε κυβέρνησης, γ) του ρόλου των συνδικαλιστικών ενώσεων.

Αρκετές από τις αποφάσεις αυτές καταλήγουν στα Διοικητικά Εφετεία. Οι αποφάσεις των Διοικητικών Εφετείων στηρίζονται στα πορίσματα των εκπαιδευτικών “ανακριτών”. Μερικές φορές ανατρέπουν αποφάσεις των υπηρεσιακών συμβουλίων ενώ άλλες φορές αποφάσεις των Διοικητικών Εφετείων δεν εφαρμόζονται από τα υπηρεσιακά συμβούλια.

.

.

Μπορεί ο νομικός λόγος να εξηγήσει πλήρως εκπαιδευτικά ζητήματα και ο εκπαιδευτικός νομικά; Ποιος ο ρόλος των συνδικαλιστικών ενώσεων; Είναι αρκετή η παρουσία των δύο εκπροσώπων τους, άτομα που συνήθως δεν έχουν καμιά νομική κατάρτιση, ή θα έπρεπε να υπάρχει και θεσμοθετημένη νομική συνδικαλιστική υποστήριξη; Πώς γίνεται η επιλογή των εκπαιδευτικών που διενεργούν ένορκες διοικητικές εξετάσεις ΕΔΕ; Προηγείται έκθεση τεκμηρίωσης για την κάθε επιλογή σε κάθε περίπτωση;

.

.

Στην συγκεκριμένη εργασία θα γίνει προσπάθεια να διερευνηθεί η σημαντικότητα του κάθε παράγοντα και κυρίως των Υ.Σ. και των Συνδικαλιστικών Ενώσεων, στην έκδοση πειθαρχικών αποφάσεων, και να διερευνηθεί η ανάγκη δημιουργίας ενός παρατηρητηρίου ελέγχου και παρακολούθησης όλων αυτών των υποθέσεων.

.

.

Η αποτίμηση της υπάρχουσας κατάστασης, κυρίως σε θέματα που προκύπτουν από συνδυασμένους παράγοντες όπως στη συγκεκριμένη εργασία (Υπηρεσιακά Συμβούλια, Συνδικαλιστικές Ενώσεις κ.λ.π.), που είναι και το ζητούμενο αυτής της εργασίας, μπορεί να βοηθήσει στον εντοπισμό των δυσλειτουργιών. Ο εντοπισμός των δυσλειτουργιών αυτών (νομοθετικών κενών, αποσπασματικότητα των διαδικασιών κ.λ.π) μπορεί με τη σειρά του να είναι και το σταθερό σημείο για την τροποποίηση και βελτίωση της νομοθεσίας σε όλους του βαθμούς. Από αυτόν τον παράγοντα έλκεται και η σημαντικότητα και αναγκαιότητα της συγκεκριμένης εργασίας τόσο για τους εκπαιδευτικούς όσο και για τη πολιτεία γενικότερα.

4.1.4 Προσδοκώμενα αποτελέσματα από την ολοκλήρωση της έρευνας

Τα αποτελέσματα αυτής της εργασίας μπορούν να βοηθήσουν στην ανάπτυξη προβληματισμού και διαλόγου για το ρόλο των υπηρεσιακών συμβουλίων στη λειτουργία των εκπαιδευτικών οργανισμών. Κυρίως για τον τρόπο συγκρότησής τους. Επειδή τέτοια θέματα αφορούν μικρό ποσοστό του κλάδου των εκπαιδευτικών, συνήθως θεωρείται ότι δεν αφορούν κάποιον ιδιαίτερα. Οι εκπρόσωποι του κλάδου στα υπηρεσιακά συμβούλια ενεργούν για τα “συμφέροντα” του κλάδου και νομιμοποιούνται από αυτόν. Οι αδυναμίες όμως του συνδικαλιστικού κινήματος, αυτές που εντοπίζονται με κριτήρια τη συνδικαλιστική πυκνότητα και τη συνδικαλιστική δημοκρατία, αποτυπώνονται και στη επιλογή των αιρετών εκπροσώπων του κλάδου. Εξ αυτών συνάγεται πώς μπορεί να αποφευχθεί ο φαύλος κύκλος όπου τα ίδια πρόσωπα που εκλέγουν τους διευθυντές είναι τα ίδια με αυτά που εκδικάζουν “πειθαρχικά παραπτώματα” στα οποία εμπλέκονται, με οποιονδήποτε τρόπο, οι επιλογές τους.

.

.

4.2 Σχεδιασμός της έρευνας

.

.

4.2.1 Μεθοδολογία της έρευνας (Σχεδιασμός, Τύπος έρευνας κ.λ.π.)

.
.
.

Επιλέγεται για τη συγκεκριμένη εργασία ερευνητική προσέγγιση ποιοτική τόσο για την ανάλυση των νόμων όσο και για την αξιολόγηση των συνεντεύξεων, καθηγητών που έχουν εμπλακεί με οποιονδήποτε τρόπο σε πειθαρχικές υποθέσεις, αφού το κεντρικό ερώτημα που διαπερνά την εργασία είναι αν η νομοθεσία και οι πρακτικές των συντακτών και εφαρμοστών της υποστηρίζουν τη δημοκρατία και την εκπαίδευση.

4.2.2 Στο πλαίσιο αυτό θα χρησιμοποιηθούν ως πηγές της έρευνας:

1. Νόμοι, Προεδρικά Διατάγματα (Π.Δ.), Νομοθετικά Διατάγματα (Ν.Δ), Υπουργικές Αποφάσεις (Υ.Α.) και Υπαλληλικός Κώδικας (Υ.Κ.) προκειμένου να εξεταστεί ο ρόλος των Υπηρεσιακών Συμβουλίων από το 1985 μέχρι σήμερα.
2. Έγγραφα συνδικαλιστικών ενώσεων για να διερευνηθεί η συμμετοχή των συνδικαλιστικών ενώσεων των εκπαιδευτικών στη λειτουργία των παραπάνω οργάνων.
3. Προκειμένου να γίνει κατανοητή η διαδικασία που ακολουθούν τα πειθαρχικά συμβούλια όπως και τη διαδρομή που μπορεί να ακολουθήσει μια υπόθεση που αυτά επιλαμβάνονται θα εξεταστούν έγγραφα διοικητικών προϊσταμένων, αποφάσεις πειθαρχικών συμβουλίων, αποφάσεις διοικητικών εφετείων (όχι επί της ουσίας αλλά επί της διαδικασίας). Ασφαλώς θα τηρηθούν όλες οι απαραίτητες διαδικασίες ώστε να διασφαλιστεί ο σεβασμός των προσωπικών δεδομένων των εμπλεκομένων προσώπων.
4. Συνεντεύξεις εκπαιδευτικών που έχουν εμπλακεί με οποιονδήποτε τρόπο σε πειθαρχικές υποθέσεις.
   .
   .
   .

4.2.3 Δεοντολογία ISA, (2001)

.

.

.

 

Βιβλιογραφία

OTF FEO (2015). Teaching Profession Act, Regulation Made Under the Teaching Profession Act. Διαθέσιμο στην ιστοσελίδα: http://www.otffeo.on.ca/en/about-otf/acts-regulations-and-by-laws/ (1/11/2015)

OTF FEO (2015). Bylaws & Policies of the Ontario Teachers' Federation. Διαθέσιμο στην ιστοσελίδα: http://www.otffeo.on.ca/en/about-otf/acts-regulations-and-by-laws/ (01/08/2015)